La PEV, ou comment l’UE partage ses valeurs avec ses voisins

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La Politique européenne de voisinage a pour objectif de partager avec les pays limitrophes la stabilité, la sécurité et la prospérité dont jouit l'Union européenne, en travaillant main dans la main avec les États qui ont des frontières terrestres ou maritimes avec l'UE.


Antoine Ajoury - L'Orient-Le Jour

La construction de l'Union européenne (UE) relève presque du miracle. Jamais dans l'histoire de l'humanité, un projet aussi large n'a pu rassembler autant de territoires d'une manière pacifique, loin des invasions, des conquêtes et des guerres. C'est cette expérience unique que les Européens ont décidé de faire partager à leurs voisins.

L'élargissement de l'UE en 2004 puis en 2007, principalement vers l'Est, mais également vers le Sud, à douze nouveaux États membres, a nécessité une redéfinition de ses relations avec ses voisins de l'Europe orientale à la Méditerranée. Cet élargissement a également modifié la géographie politique de l'Union. Les risques engendrés par les écarts importants de développement économique ainsi que par l'existence de plusieurs conflits, à l'instar du Caucase, de la Transnistrie, du Sahara occidental mais aussi du conflit israélo-palestinien, sans oublier les menaces de « soft security », comme l'immigration clandestine, le crime organisé, ou les risques environnementaux, ont conduit à la création de la Politique européenne de voisinage (PEV). Il y va en effet de la responsabilité et de l'intérêt légitime de l'UE de fixer des règles cohérentes afin de résoudre ces problèmes qui ne concernent pas uniquement les voisins de l'Union européenne, mais qui risquent d'avoir des répercussions sur les pays membres, notamment en ce qui concerne le risque terroriste et la non-fiabilité des sources d'approvisionnement de l'énergie.

Selon un communiqué de la Commission européenne de 2004, la Politique européenne de voisinage « a pour objectif de partager avec les pays limitrophes les avantages de l'élargissement de l'UE - c'est-à-dire la stabilité, la sécurité et la prospérité - dans des conditions distinctes d'une adhésion à l'UE. Elle vise à prévenir l'apparition de nouvelles lignes de fractures entre l'UE élargie et ses voisins, et à offrir à ces derniers l'occasion de participer à diverses activités de l'UE par le biais d'une coopération étroite sur les plans politique, économique et culturel, ainsi qu'en matière de sécurité ».

Plus concrètement, l'UE propose aux États voisins, à travers la PEV, des liens politiques plus étroits, une intégration économique et une assistance considérable à la réforme et à la modernisation, en se fondant sur un engagement partagé sur des valeurs communes (démocratie et droits de l'homme, État de droit, bonne gouvernance, principes de l'économie de marché et développement durable).

Conçue à l'origine pour les pays à l'Est des nouvelles frontières de l'UE, elle a été élargie aux pays du partenariat euro-méditerranéen puis, ultérieurement, aux pays du Caucase méridional. La PEV rassemble donc, sous le parapluie d'une politique unique, des pays très variés. Un certain niveau d'adaptation était donc nécessaire. Ainsi, si sur le principe, l'initiative de l'UE visant à nouer des relations approfondies avec tous les partenaires est la même, l'approche reste flexible selon les pays. Il existe ainsi autant de programmes possibles qu'il y a de pays partenaires. La PEV sera donc adaptée en fonction de la situation politique de chaque pays, de ses ambitions à l'égard de l'UE, de ses efforts de réformes et de ses réalisations, et du niveau de son développement socio-économique.

Concernant la région MENA par exemple, c'est avec l'Égypte que les négociations ont été les plus longues. En revanche, avec le Liban, les négociations ont été les plus courtes. Et c'est au Maroc que la coopération est la plus développée, le royaume ayant actuellement un « statut avancé ».

La PEV est essentiellement bilatérale, mais elle est renforcée par les processus régionaux. Le partenariat euro-méditerranéen, qui a débuté avec le processus de Barcelone et qui s'est transformé en 2008 en « Union pour la Méditerranée » (UPM), reste la pierre angulaire de l'interaction entre l'UE et ses voisins méditerranéens. Pratiquement, la PEV et le partenariat euro-méditerranéen se complètent : les accords bilatéraux de la PEV ont l'avantage d'être mieux ajustés pour l'avancement des réformes internes alors que le cadre de la coopération euro-méditerranéenne traite des problèmes ayant un contexte régional.

La PEV reste néanmoins sujette à une série de critiques. Parmi les déficiences les plus notables, la PEV n'a pas permis d'améliorer les déplacements des citoyens des pays partenaires vers l'UE. La difficulté pour obtenir des visas a un effet dissuasif clair pour les pays partenaires. La PEV n'a, en outre, pas pu contribuer jusqu'à présent à résoudre des conflits régionaux, qu'ils soient gelés ou ouverts, alors que la stabilité est l'une de ses missions fondamentales. Par ailleurs, le déficit d'implication de la société civile dans la négociation est évident, malgré les efforts et l'apport substantiel fournis actuellement par le Forum civil euro-méditerranéen.

Dans ce contexte, l'UE et ses voisins s'accordent sur la nécessité de consolider la PEV. L'UE est d'ailleurs particulièrement consciente que le coût potentiel d'une non-assistance à ses voisins supplanterait largement l'aide apportée actuellement.

Depuis les débuts de la PEV, les avancées réalisées dans le cadre de cette politique ont confirmé son vaste potentiel à long terme. Il reste à présent à traduire ce potentiel en une réalité, en améliorant la crédibilité et l'impact de la PEV sur l'opinion publique des pays partenaires.


Le financement des plans d’action

Jusqu'au 31 décembre 2006, l'aide communautaire aux pays concernés par la PEV était fournie dans le cadre de différents programmes géographiques, dont le programme Tacis (pour les pays de l'Est) et le programme MEDA (pour les pays du sud de la Méditerranée), ainsi que de programmes thématiques tels que l'IEDDH (Initiative européenne pour la démocratie et les droits de l'homme). Depuis le 1er janvier 2007, dans le cadre de la réforme des instruments d'aide communautaire, les programmes MEDA et Tacis, ainsi que d'autres programmes, ont été remplacés par un instrument unique - l'Instrument européen de voisinage et de partenariat (IEVP).






Vos réactions
Guendouz, Algérie | 11-04-2010, 23.09h

Faut-il parler d’une PEV ou d’une européanisation du Sud méditerranéen? telle est la question capitale qu’il est de la nécessité à y répondre. Dans le dit « Maghreb », on a tendance à dire OK plutôt que d’accord , à manger un hamburger McDonalds plus qu’un casse-croute au pain français. Si on dominait le marché maghrébin par une existence monopole sur champ, de nos jours il faut passer à un nouvel acte dont le soubassement est « l’idée » : l’élégance quotidienne est le costume italien et non pas le jeans hip-hop. Cependant est-il toujours temps de le faire?

ouchane, Maroc | 09-04-2010, 16.59h

Dans son article, monsieur salah farid a évoqué le potentiel des pays de la rive sud et le rôle que peut jouer ces potentiels dans les relations UE/voisins. monsieur salah, il parait que vous êtes comme la majorité des internautes qui écrivent ce qu'ils ressentent et aiment voir sur le terrain mais oublient que la politique c'est autre chose. Votre pays à lui seul pouvait être une locomotive tirant derrière elle ces voisins; vous avez tous les atouts pour réussir, mais les politiciens gâchent tout. C’est le cas de la Libye aussi, avec les revenus que vous avez, votre pays aurait pu devancer tout ses voisins, ce qui n'est pas le cas!!!!!! l'Algérie est devenu comme mon pays, il attend l'aide des européens alors que nos revenus sont beaucoup inférieur aux votre!!! je crois que les arabes sont la mauvaise race de la planète, ils ont tout et n'ont rien!!!

Salah Farid, Algérie | 05-04-2010, 14.30h

Pour une meilleure perception de la PEV. La P.E.V. devrait afficher des ambitions à la hauteur des potentialités des pays de la région; des projets fédérateurs dont les retombées positives partagées aussi bien par la rive nord que par la rive sud de la méditerranée serviront de rapprochement et d'adhésion des divers communautés.

GUELLAL, Algérie | 16-03-2010, 16.53h

bonjour
je trouve que le partenariat avec l'UE est un avantage pour nous les pays de maghreb et en particulier l'Algérie on est très en retard dans plusieurs domaines de technologies donc on a beaucoup de choses a apprendre ; bien sur il faut aussi aviser le coté humain çad culturel comme l’échange des enfants une fois ils passent leur vacance dans un pays européen et une autre maghrébin ca va créer des liens. nos échanges encore vont se baser sur l'amélioration et la pratique de la langue française car il ya un grand fossé qui se creuse entre le français de la génération des 60_80 et celle d'aujourd'hui

Koumni Moussa, Algérie | 28-02-2010, 17.06h

Je connai une association au niveau de ma vallée (Beni isguen -ghardaia-algerie) qui a benefi de cette politique,elle s'appelle "Aube" c'est une association des etudiants universitaire, et tout le monde a pu remarquer la difference apres avoir si on peut dire la coopération de l'UE, donc je suis ici pour dire : Merci et nous somme tous pour cette politique.